上海整顿群租「堵疏结合」

澎湃新闻高级记者 陈伊萍

人均居住面积不足2平方米，把阳台、厨房、卫生间改成卧室，甚至用布帘隔开、用帐篷打地铺等方式躲避检查，由此造成的各类安全隐患的“群租”现象，引发了全社会的关注和政府部门的高度重视。

11月5日，澎湃新闻记者从上海市住建委获悉，经过相关部门联合开展“群租”治理专项行动后，截至目前，徐汇、静安、黄浦、闵行、松江、奉贤、普陀、金山、崇明等9个区已经实现“群租”线索整治“清零”目标。

上海市住建委透露，在上海全市“清零”倒计时的20多天中，各区将进一步加大排查治理力度，并通过精细化工作平台实时上报整治情况。

整治群租中

一场“顶层设计”全市行动起来

数据显示，2020年住宅小区“群租”投诉总量较2019年下降25%，涉及全市16个行政区、194个街镇、3948个住宅小区。其中，投诉次数超过10次的住宅小区206个，占投诉总量29%。

经分析，投诉排名靠前的住宅小区周边公共交通、教育、医疗等资源较多，或毗邻写字楼、大型商场以及批发市场、装饰装修等劳动密集场所，这些场所沿街商铺较多，人流量大，且餐饮、杂货、中介服务等经营形式多样，社会人员结构复杂。

今年9月6日，上海市住建委（市精细化办）等六部门联合发文《关于开展本市住宅小区“群租”治理专项行动的通知》（以下简称“通知”），通知确定了整治的工作目标，即通过三个月集中整治，到今年11月底已发现“群租”线索排查整治清零，“群租”投诉大幅下降，居民满意度明显提升，坚决守牢住宅小区出租房屋不发生安全事故的底线。

专项行动正式开启。为此，各社区物业守住住宅小区的大门，从被动发现到主动发现，强化源头处置、现场处置，各区形成了各自的特色和经验。例如，上海市普陀区万里街道建立“六方信息共享”机制，通过平安办安全检查、城管中队定期巡查、网格员日常巡查、派出所“110”接警、司法所人民调解发现、“12345”热线与信访接待等投诉受理共六大渠道，多个居委建立“群租”安全隐患定期例会制度与24小时响应机制，街道平安办、城管中队、值班室等电话24小时保持畅通受理群众相关举报，做到“早发现、早认定、早处置”。

此次专项行动强调智慧赋能，要求市、区、街镇通过“政务微信”，为每条“群租”线索建立数字化“一户一档”整治档案，并以此作为专项行动验收、考核、督办，以及后续跟踪回查的主要依据。

一网统管助力群租整治

一查到底逼退二房东和三房东

因为有着可观的利润，“群租”衍生的二房东和三房东现象，使之愈演愈烈，这次整治，对二房东三房东一查到底。

上海市住建委透露，此次整治明确拉出“高压线”，对以下五种现象的触“线”现象铁腕整治，一是将一间原始设计为居住空间的房间分隔、搭建后出租，或按床位出租；二是将原始设计为厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等非居住空间，出租供人员居住；三是出租房间的人均居住面积低于5平方米；四是每个出租房间的居住人数超过2人（有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外）；五是单位承租用作员工及其家属居住时，存在上述1至4项情形的。“通过行政执法、信用、行政处罚、行业自律等手段，加大对出租人（转租人）、物业服务企业、中介机构的监管力度。”市住建委负责人透露。

此外，各区坚持以典型案件查处为突破口，利用反面案例以案释法，有效引导租赁房屋业主、转租人、承租人、房地产经纪机构、住房租赁企业等各类主体遵法守法，提升打击“群租”的震慑效果。例如，静安区对一个“三房东”的违法行为认定以后，通过司法程序，对其进行了刑拘，形成了强大的震慑力，使一批三房东感到了整治的力量和法律的力量，很多三房东知难而退。

一条通道堵疏结合给出新出路

整治的目的，不是把这些“群租”对象赶走。市住建委二级巡视员梁建安说，堵疏结合是这次整治过程中有温度、人性化的操作。

为此，上海进一步加强住房租赁企业主体管理，发挥国有企业功能性作用，引导专业化、规模化租赁企业通过收储、代管已整治“群租”房等形式，规范开展代理经租业务。与此同格式，大力发展保障性租赁住房，各区、街镇根据区域人口实际，支持市场主体盘活辖区内存量资源，将闲置和低效利用的非居住房屋合规改建为保障性租赁住房，从源头缓解租赁住房供需矛盾。

其中，徐汇区华泾镇利用动迁住宅区沿街商铺的二楼，开发了宿舍型租赁房，一只床位每月460元起，还有洗衣、阅读、上网、休闲等各类共享空间；杨浦区今年底确保有万余套保障性租赁房上市，解决公共服务类人群如快递、环卫以及创业的大学生等的“居住难”问题。

目前，上海已明确“十四五”住房租赁发展任务，出台《上海市住房发展“十四五”规划》，坚持租购并举发展方向，构建“一张床、一间房、一套房”的多层次租赁住房供应体系，放在“十四五”重点任务的首要位置。“十四五”计划形成供应租赁住房42万套（间、床），占供应总套数的40%。其中，租赁房22万套（间），床位20万张。

责任编辑：徐晓阳