实干 《解放日报》整版报道夏阳：集中力量 办好“小角落”里的“大民生”

昨天，《解放日报》用了一个通版报道了夏阳街道坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，聚焦民生难题实事，打好民生“组合拳”，推动“宜居、宜业、宜游、宜学”新夏阳在高质量发展的实践中建功立业。一起来瞧瞧~

夏阳街道是青浦区人民政府所在地，坐落在“上海之门”青浦的新城中心，是全区政治、经济、文化中心。2019年，夏阳街道坚决落实青浦区委、区政府决策部署，紧紧围绕“宜居、宜游、宜业、宜学”的建设目标，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断加大民生领域投入，做大民生“蛋糕”，打好民生“组合拳”，各项民生实事遍地开花，解决了一批老百姓身边的操心事、揪心事、烦心事，让人民群众真切感受到发展的温度、幸福的质感。

民生无小事，枝叶总关情。在夏阳街道，一幅浸染着绿水、和谐、乐居的民生画卷正徐徐展开。

用“加速度”打造宜居宜业“后花园”

夏阳村庄分布散、农民住房成套比例较低，房屋老旧、道路狭窄、基础设施落后、配套缺失，辖区近600户农民长期居住在高压沿线、生态敏感区域附近，生活受到影响，严重制约新型城镇化进程和新农村建设。推进农村城镇化，提升农民的住房条件和生活品质，已经成为夏阳街道的头等大事。

改善农民居住条件是民生实事的重要一笔。陈秀芳，新阳村村民，在两间破旧的平房里一住就是50年，房屋年久失修，而上海的阴雨一下就是几天，陈秀芳只能用油布把整个屋顶罩起来，这一罩就是33年。如果只是房子破旧也就算了，让她最难以接受的是架在头顶的高压线，“每天一出门，高压线就在头顶‘沙沙’作响，手机和电脑都被干扰、不能正常使用，80多岁的老奶奶总是说头晕。”对陈秀芳来说，能住上一套新房是她这辈子最大的心愿。离开破旧老宅住上新房，而且还能拥有可以自由交易的产权证，是不少像陈秀芳一样的当地村民的愿望。

2019年5月份，上海市人民政府正式对外发布《关于切实改善本市农民生活居住条件和乡村风貌进一步推进农民相对集中居住的若干意见》，并于5月5日起实施。根据《意见》，到2022年3年时间内将实现5万户农民实现集中居住。有了政策支持，夏阳街道迅速行动，立即开展进村入户调研摸底，根据具体情况进行规划布局。

农民搬迁是一项复杂的系统工程。如何维护农民基本的居住权益？如何引导农民向城镇集中居住？基础设施配套能否跟得上？建设期内农民的过渡期怎么保障？一系列棘手问题摆在大家面前。安置方案公布初期，质疑声就不断，“同样的宅基地为什么补偿款不一样？”属地村委会、街道相关部门不断接到市民热线，询问为何同一街道内实行的农民集中居住安置标准不统一。

面对群众的疑问，夏阳街道列出“干货”，根据区委区政府统一部署，在充分征求群众意见的基础上，以政策引领，专门制定出台宅基地有偿退出、农村房屋拆迁、集中居住点建设等方面政策文件，经过专家反复研究会诊，最终因地制宜，确定了三套不同安置方案。

为了拆迁工作顺利进展，夏阳街道通过成立农民集中居住工作领导小组，制定搬迁地块领导包干制度，设置疑难问题联席会议机制，从体制机制全面部署，主动走访调研，耐心沟通解释，循序渐进，慢慢化解了村民们心中的疑虑。短短三个月内，完成500余户签约，超额完成当年任务，真正把实惠农民的好事办好，真正让农民做到百分之百的满意。

困难面前，推进搬迁力度不减。在夏阳，房龄二三十年的老房子并不少见。太来村的高老伯今年63岁了，在这里住了大半辈子，生活习惯早已形成，虽说居住环境不是特别好，但基于对老房子深厚的感情不愿意搬。后来，他们一家却搬得很快，因为街道争取到了不错的政策。此外，项目刚启动的时候没有宅基费补偿，后经街道决议并上报，帮农民争取到了宅基费补偿。同时，建设期内的租房补贴也让高老伯吃了一颗定心丸。更重要的是，两年之后，整村易地搬迁，农民彻底断穷根，告别危旧房，住上小洋房，搬进配套完善、舒适宜居的新房。

农民相对集中居住是乡村振兴工作的“牛鼻子”。2019年12月30日，青浦区第一个农民集中居住项目在夏阳开工建设，项目5月编制方案、9月完成批复、11月初土地挂牌，短短8个多月的时间就完成了招投标各项手续，率先实现了7个村落有条件的农民实现集中居住。到2022年上海将有50000户农民实现集中居住，其中青浦区要完成5000户。截止目前，全区已累计签约1000多户。夏阳街道作为青浦区农民集中居住的试点单位，目前已累计完成农民签约598户。预计到2022年年底，所有签约农户将顺利入住新房。

夏阳街道01-01地块是青浦区第一个农民集中居住安置房建设项目，用地面积53128.6平方米，地块呈梯形状，基地三面临水，分别为横溇江、西大盈港、诸家桥河，基地北侧为规划顺盈路、西侧为规划丰盈路、东侧为规划欢盈路。项目总建筑面积为153047.31平方米，容积率2.0，安置户数1191户，安置人数3335人。项目由12栋15-17层的高层住宅、门卫、垃圾房、地下车库等项目组成，更有社区食堂、商业服务网点、社区服务站、老年人日间照料中心、养育托管点、室内健身点等社区配套用房，满足安置居民的需求。

高耸的塔吊、密布的脚手架、轰隆隆的挖掘机，夏阳农民集中居住点建设现场一派繁忙景象。在这片充满希望的热土上，越来越多的农民集中居住区，正在一步步成为新夏阳美丽的风景。夏阳街道充分释放乡村振兴的强劲动能，努力交出让人满意的乡村振兴答卷。

加装电梯，给老旧小区一个幸福“晚年”

老小区加装电梯的呼声已越来越高，青浦区把老旧居民楼加装电梯作为一项惠民工程纳入发展规划。从政策支持到经费补贴，再到居民改造愿望等需求的推动，夏阳这项工作走在了青浦前列。

临近新年，夏阳街道界泾港社区晨兴花园5号楼的居民收到了一份特殊的礼物——电梯，这是青浦区首部既有住宅加装电梯。届时，这栋楼的居民将彻底告别“爬楼时代”,手指一按，轻松上楼。

晨兴花园位于青浦区公园路220弄，因为没有电梯，不少下楼困难的老人成了“悬空老人”。多年来，高层老年居民的上下楼难题成了亟待解决的燃眉之急。对于住在这个上世纪90年代建成的老旧小区的居民而言，这部电梯具有极其重要的意义。

为楼道加装一个电梯的想法，最早是沈阿姨提出来的。沈阿姨今年71岁，在晨兴花园居住多年。60岁以后，她最怕的就是爬楼。能不能装个电梯？这时，界泾港社区党支部书记姚惠萍带来了“福音”：街道将试点推进加装电梯工作。

邻里关系好的楼房，加装电梯虽相对容易，但也需要有一个热心的牵头人。作为居民自筹增设电梯试点项目，涉及居民协商一致、审批、施工、竣工验收、运营维护等诸多流程，如果没有一个“动力引擎”，很难推进下去。作为发起人的沈阿姨，不仅利用空闲时间做了大量查询、咨询、跑腿等工作，还要担任协调员、会计、出纳、监理等各种各样不同的角色。

虽然问题很多，但这些困难都挡不住沈阿姨期盼加装电梯的热情。当沈阿姨把加装电梯的想法和业委会主任严道林一说，两个热心肠的老人一拍即合，开始“谋划”加装电梯繁琐又细致的各项工作。

在加装电梯意向之初，业主委员会就把居民召集起来，成立“居民议事厅”，通过多次业主大会协商沟通，由居民提出、商议、办理、监督的“多元自治”模式，发挥居民群众主体作用，逐步形成“自己的事情自己议，大家的事情共同办”的氛围，从而实现政府治理、社会调解、居民自治的良性运转。为了加快推进加装电梯的顺利安装，业主委员会挨家挨户敲门去“扫楼”，一边宣传政策，一边解释沟通。经过耐心细致的交流与沟通，最终迎来了大家的理解和支持。

老旧小区楼房加装电梯，涉及各方利益，推动起来困难重重。但晨兴花园加装电梯项目从方案审批到破土动工，仅仅四个多月时间。快速的背后是政府搭建平台，引领社会治理，推动居民形成共识，以及街道、社区和居民有效的沟通与理解，成为破解社区治理难题的一把“金钥匙”。

2019年4月份，居委会开展宣传和意向征求，向房管局申请列入项目计划，街道分管领导多次至现场摸清老旧小区类型、居民加梯意愿等需求，召开专题协商座谈会，共同探讨破题。由于经验不足，7月2日，街道专门组织相关科室、居委会、业委会、居民代表到上海虹口区考察现场取经。8月24日，在街道房管所的指导下，经业主大会表决，加装电梯议题的同意率为88.6%，超过三分之二。9月20日晚，由业主、业委会、第三方成功签订了加装电梯的服务合同。在大家的共同努力下，项目被成功进入了审批程序。

送审只是“万里长征”第一步。从征求住户意见开始，需要一路“过关斩将”。工程涉及供电、水务、天然气、通信等部门单位，街道相关职能部门和居委会努力搭建沟通平台，推动居民自治有序运转。

低层采光会不会受到影响？通风设施有没有完善？电梯运行的噪音会不会太大？消防措施有没有安全隐患？打桩会影响住宅原有结构，地基会不会下沉？这些都是居民关心的实际问题。又比如，管线迁移工作，看起来就是在地上挖个洞，其实没那么简单，除了地下有各种线路和管道需要迁改外，还需要完成房屋检测、岩土勘探、施工图设计及各部门和单位进行联合会审等一系列繁琐的工作。

为了顺利推进老小区加装电梯工作，街道分管领导、房管所及居委会多次召开推进会，积极协助寻找解决问题的有效途径，商讨解决办法，并督促牵头责任部门、单位落实解决，进一步缩减办事流程，提高办事效率，将每一环节工作做细做好，保障旧楼加装电梯顺利进行。

晨兴花园一共有21栋楼、近500户居民，5号楼是街道启动的试点，10号楼的签约也已经完成，小区加装电梯工程会陆续启动。下阶段，街道将继续从辖区群众最关心、最亟待解决的问题入手，坚持高标准改造、高效能监管，确保老旧小区整治改造工作按时间节点全部完成，实现老旧小区旧貌换新颜，让更多居民尽快享受到“电梯时代”的美好生活。

聚焦“急难愁盼”，实事办到“心坎上”

选准民生“小切口”，推动作风“大变局”。2019年，夏阳街道以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，贯彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，精准聚焦群众反映强烈的领域，深挖问题根源，查缺补漏、协作配合、夯实短板，通过找结症、出实招、下实功，破解群众堵点痛点问题，推动主题教育活动蹄疾步稳。

夏阳街道辖区内的体育新村位于青安路198号，始建于1995年，小区占地面积18710平方米，共有9幢楼，17个楼道，住户195户，总人口数514人，商铺33家。多年来，由于历史、规划等多种原因造成老旧小区室内污水总管腐化严重、室外墙体渗水、楼道墙面脱落、小区无绿化无停车位、消防设施建设不达标，火灾事故隐患突出、维修基金即将用尽殆竭等诸多问题，小区环境大打折扣。物业公司也由于连年亏损导致入不敷出而搬离脱管，体育新村沦为无人管理的“空城”。

针对体育新村出现的情况，夏阳街道召开会议，协调有关部门商议，最好的办法还是让业委会和物业尽快商量对策，让物业公司重新开工接管小区。为此，街道也是用了“洪荒之力”，由房管所、自治办指导，居委会配合，业委会具体操作，制定了《体育新村物业费调价方案》，调整物业费吸引物业入驻，从而体现了机制指导自治，真正做到了“一把钥匙开一把锁”。

“再小的民生实事，都是我们必须办好的大事。”夏阳街道有关负责人表示，针对24年房龄的体育新村，基础设施损坏严重、维修基金即将用尽殆竭这些“急、难、愁”的问题，街道在自身政府性投资资金紧缺的情况下，专题向区委、区政府作了汇报，将小区的困难和居民的呼声进行了转达，并得到了区委、区政府的高度重视和支持，最终切实落实了2020年体育新村美丽家园改造计划。

群众出题，干部答题。金地格林郡小区业主刘女士反映，每天早高峰的时候，小区门口都会出现堵车的情况，里面的车出不去，外面的车进不来。如果再遇上交通事故，车辆排起长队，根本看不到队尾。

了解到金地格林郡小区出入口早高峰拥堵的情况后，夏阳街道相关人员高度重视，多次进行实地勘察，在广泛征求群众意见的基础上，积极对接区级有关部门，重新调整主干道线路。现在，居民机动车驶出小区从原来的最长需45分钟缩短到5分钟内，大大缓解了小区多年早高峰拥堵现象，得到了居民的一致好评。“以前孩子8点钟上幼儿园，6点多就要起床，现在好了，出门畅通无阻，再也不用为堵车的事情烦心了！”业主沈先生连连夸赞。

大局着眼，小事切入，奔着问题去，带着成果回。在群众需要的地方，到处留下了干部、员工忙碌的身影。主题教育开展以来，夏阳街道走进群众的生活里，以上门问需、开门问诊等举措贯穿主题教育全过程，围绕群众最急最忧最盼的事项，开展专题调研，一批群众反映强烈的突出问题得以及时解决，制约高质量发展的“梗阻”被打通，让群众感受到身边实实在在的变化。

“对一时解决不了的问题，我们同样盯紧不放，明确责任主体、工作措施、进度时限，一个一个抓攻坚、一条一条抓落实，确保问题整改不断档、不停步。今后，我们还要进一步深入村社，深入群众当中，征求意见，调查研究各方面的困难，着力补齐基础设施方面的短板，一件一件解决群众面临的困难和问题。”夏阳街道相关负责人表示。

高起点开局，高标准开展，高质量推进。新的一年，面对诸多社会治理中矛盾问题的叠加、各种风险隐患交汇的挑战，夏阳街道将继续肩负初心使命，重整行装再出发。聚焦民生难题实事，改善人居环境、完善城市功能、提升城市品位，把好事办在群众“心坎上”，温暖到群众“心窝里”，推动“宜居、宜业、宜游、宜学”新夏阳在高质量发展的实践中再立新功。

资料：上观新闻、解放日报、夏阳视点

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