全国飞地最多的县「北三县飞地」

飞地，是甲行政区在乙行政区（或乙、两两区之间）的地盘，与本土并不接壤。如俄罗斯在波兰与立陶宛之间的飞地加里宁格勒

，安哥拉在刚果与民主刚果之间的飞地卡宾达。而在中国，也有不少飞地。小的有跨行政区的厂矿企业或村镇，大的有县级。中国面积最大的飞地，位于青海省。青海省西北部有个海西蒙藏两族州，而海西州隔着玉树州，在青海省的最西南角，有一块人烟稀少的飞地。这块飞地就是隶属于格尔木市的唐古拉山乡，面积达4.78万平方公里，相当于八个上海市，但人口不到二千人。

唐古拉山乡是青海省内的飞地。如果要说中国跨省的飞地，无疑，两大直辖市北京与天津之间的那块飞地最为著名，就是北三县，即三河市（县级）、大厂、香河。北三县面积将近1300平方公里，人口一百多万，向称燕郊，但却属于和自己完全不接壤的河北省廊坊市。
这么大的面积，应该可以算是中国最大的跨省飞地了，实际还不是，还有比北三县还要大只的跨省飞地。说到这个城市，名气不是很大，还具有明显的蒙族风格，就是加格达奇。但要说到大兴安岭，想必很多人就会恍然大悟，原来是这里。

大家都知道，内蒙是中国最为狭长的省区，东北——西南距离最长2400公里，这个距离都能从北京到东京了。内蒙东北部，对外与外蒙、俄罗斯接壤，对内与黑龙江省相邻，而加格达奇，就位于这个三角地带的中心位置。

“高高的兴安岭，一片大森林。森林里住着勇敢的鄂伦春，一呀一匹猎马，一呀一杆枪，獐狍野鹿、满山遍野打也打不尽。”这首著名的儿歌，唱的就是充满原始魅力的大兴安岭。兴安岭有三个，一个是小兴安岭，在黑龙江境内，一个是外兴安岭，暂被俄国窃据，一个就是主要在内蒙境内的大兴安岭。
大兴安岭是中国最大也是最重要的森林产业基地，这里东、西长度1200公里，宽度也有二三百，一千多米高。这里生长着望不到头的大森林，为中国的林业生产做出了怎么夸也不过分的贡献。29年前，那场著名的大火燃烧在广阔的大兴安岭，损失空前巨大，让无数中国人心疼不已。

因为大兴安岭在中国建设中的特殊地位，所以，有关方面在这里设置了特殊的行政区，即大兴安岭行政公署，同时还有直属林业局的大兴安岭管理局。而加格达奇，就是大兴安岭地区的中心。加格达奇面积有1587平方公里，比河北的北三县加一起还要大，但人口较少，只有16万人。

加格达奇所有面积均位于内蒙区呼伦贝尔市鄂伦春旗境内，但在行政上，加格达奇却和内蒙没有任何关系，而是属于邻近的黑龙江省。 鄂伦春是个民族，以狩猎为主，射兽伐木捕鱼，无忧无虑的生活在大兴安岭地带。鄂伦春族人口很少，只有不到九千人，但他们的活动范围非常大。

虽然鄂伦春族人口少，但为了在政治上进行照顾，专门在他们活动的区域设立了鄂伦春旗。鄂伦春旗面积大，竟有5.98万平方公里，将近大半个江苏省。而巨大只的鄂伦春旗在地图上却有一个洞，这个洞，就是直属于黑龙江的大兴安岭地区加格达奇市。

做为以内地移民为主的东北（主要是东三省），历史相对比较简单。加格达奇最早是在1960年才设立了加格达奇林业局，同时设立加格达奇镇。为了开发大兴安岭的林业资源，有关方面在1964年决定在这里展开一场轰轰烈烈的林业会战。
不过，这里人口太少，劳动力不足。怎么办？很简单，从邻近的黑龙江省调。黑龙江有个森林工业集团，由他们派出相关人员来到大兴安岭内蒙段，在这里展开作业。随着工作人员和家属越来越多，这里就形成了稍具规模的市镇，但基本都是黑龙江人。

作业和人员都是黑龙江的，但地盘又在内蒙，异地作业是非常不方便的。为了方便开发大兴安岭，最好的办法就是把加格达奇划给黑龙江管理。可内蒙也不愿意平白就交出自己的地盘，但黑龙江又确实需要这里，在有关方面的调和下，内蒙以大局为重，把加格达奇划给了黑龙江省大兴安岭特区，时间是1966年4月。
而大兴安岭特区，在1970年又改称为大兴安岭地区，一直到现在也没有换。同时，加格达奇镇升级为区，成为大兴安岭地区的中心城市。到了1985年，加格达奇区又升级为县级。不过，严格来说，加格达奇只是在行政上隶属黑龙江，地权依然是内蒙古的，相当于黑龙江租借内蒙的地。因为黑龙江省每年都要向内蒙交纳一定的租金。

直到现在，加格达奇依然以“租借”的形式属于黑龙江管辖，总的来说还是有些不方便。一者，内蒙地图上平白多了个大洞；二者，黑龙江跨省区管辖加格达奇也不太方便。鄂伦春旗所隶属的呼伦贝尔一直没有放弃收回加格达奇的想法，在向有关方面交涉，希望加格达奇能回归内蒙。
黑龙江省也不愿意放弃这个聚宝盆，也在交涉，希望加格达奇能留下来。有一个原因，大兴安岭地区东隔黑龙江与俄占区相邻，西与内蒙相邻，面积8.3万平方公里。大兴安岭有一个地方，很多人都知道，就是号称中国最北极的漠河。可是，黑龙江省内这么大面积的大兴安岭地区，行政中心却在内蒙境内的加格达奇。
如果把加格达奇还给内蒙，那大兴安岭地区又要重新选择行政中心，这中间牵扯的方面更多更麻烦。跨省区的行政调整是非常不容易的。这里面牵扯的关系太多太复杂，不是一句话就能解决问题的，这需要时间。