黑龙江测绘地理信息局联合兄弟部门开展国土空间治理——打造“一张图” 精准施良策

　 黑龙江测绘地理信息局将服务黑龙江生态文明制度体系建设作为时代赋予测绘地理信息工作的新使命，与自然资源、生态环境、水利、审计等部门开展深度合作，为生态文明建设和自然资源“两统一”职责履行提供了高效的服务保障。

作为黑龙江省河湖长制成员单位，黑龙江测绘地理信息局深度融入并推动河湖长制工作取得实效。开展河湖长制工作第一步是划清河流的管辖边界，明确各级河长责任范围。尚志市作为全省首个试点，从先期实地测完一条河流约需10人用10天时间，到利用高清卫星影像和人工判读技术只需1人用1天时间，效率和精度均大幅提升，测绘地理信息技术支撑作用充分显现。

黑龙江测绘地理信息局总结试点经验，牵头编制出台《黑龙江省河湖信息普调技术规程》地方性标准，指导全省河湖信息普调工作。为精准监测河湖变化，黑龙江测绘地理信息局创新技术手段，利用卫星遥感技术，围绕省级14条主要河流开展为期三年的年度河湖管理范围内地类图斑变化、“四乱”分布等遥感动态监测，精准锚定问题靶点，助推“亮剑护河”取得实效。为提升监管效能，为督查人员研发配备移动河湖巡查通和督察暗访整改系统，实现问题台账和佐证材料在线报送，通过挂图作战，推动监管部门职责履行。2020年，松花江佳木斯段被水利部选为全国第一批示范河湖建设试点，黑龙江测绘地理信息局通过研建智慧河湖管理平台，构建市域地理空间数据基底，实现河湖问题预警、立案、派遣、反馈和结案全程动态管理。

“十三五”期间，黑龙江测绘地理信息局与省审计厅开展战略合作，全面支持自然资源、乡村振兴与精准扶贫等审计业务。2016年，黑龙江省启动首个市级领导干部自然资源资产离任审计试点工作，审计人员首先遇到的是如何在广袤辖区内精准发现地块变化、验证变化时点的难题，而这正需要测绘地理信息的技术，两部门一拍即合。随着合作的不断深入，双方正式签署2019-2023五年合作计划，连续开展全省年度自然资源图斑变化提取、审计底图制作、现场技术支持，以及研建省级审计平台等，在打造全新审计模式的同时，测绘地理信息支撑审计工作也实现从项目到业务，再到职能的提升转变。

多年来，黑龙江测绘地理信息局先后参与完成了5个地市、1个部门的领导干部自然资源资产离任审计，以及27个县市的乡村振兴与精准扶贫审计任务，审计疑点靶向准确率超过90%，有效保障了审计工作的顺利实施。

黑龙江测绘地理信息局与省生态环境厅紧密合作，在生态环境评价、管控边界划定、严格督查执法等方面合作成效显著，为当地生态环境保护奠定了坚实基础。两部门联合开展各类保护区界线核准。首先是自然保护区界线核准。黑龙江省拥有124个国家级、省级自然保护区，历史上遵循“抢救式保护，先划后建，逐步完善”原则，造成了保护区长期存在界线不清、土地权属纠纷等问题，督查执法较为困难。为了彻底解决这一痛点，2016年开始，黑龙江测绘地理信息局受省原环境保护厅委托，陆续完成了全省国家级、省级自然保护区界线核准工作，首次形成了全省自然保护区界线权威“一张图”，为自然保护区管理奠定了基础。

此外，针对过去饮用水水源保护区界线主要为纸质图件、坐标列表等导致的使用不便状况，2019年开始，厅局合作对全省县级以上和千吨万人级（乡镇级）饮用水水源地进行逐一核查，摸清了水源地分布情况，准确划定了饮用水水源地取水井（取水口）点位及保护区分区界线，形成了规范、权威的全省饮用水水源地“一张图”，并编制了《黑龙江省“千吨万人”级及以上饮用水水源保护区图集》，为水源地保护、污染整治奠定基础。

黑龙江测绘地理信息局与省原环境保护厅密切合作，前期开展了生态保护红线划定试点工作，探索形成了相关技术方案。2017年6月，黑龙江省划定工作正式启动，两厅局联合印发了《黑龙江省生态保护红线划定技术方案》。实施过程中，黑龙江测绘地理信息局负责构建地理空间数据基础、制作全省卫星影像底图、统一专题数据空间基准、红线坐标精准落图等工作，为省、市两级红线无缝衔接，省级红线融入全国红线“一张图”，奠定了坚实基础。

2019年，黑龙江测绘地理信息局参与开展全省区域空间生态环境评价工作，即“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线及生态环境准入清单）编制工作。黑龙江测绘地理信息局负责整合行业部门专题成果，制作统一规范的全省区域环境评价工作底图，为“三线一单”编制提供科学、精准的数据支撑。2020年底，三线一单”成果由黑龙江省政府正式印发，为多维度制定差异化的生态环境准入管控要求，推动精细化环境管理提供了依据。

为满足专项行动需求，黑龙江测绘地理信息局主动作为，结合保护区界线数据、多时相高分辨率卫星影像，研发了移动端环保督查系统配发给督查人员使用，同时配齐“测绘队员+便携无人机”开展全程技术支持。通过事前发现问题疑点、路径规划，事中定位导航、拍照取证、时点佐证，事后记录归档、监督整改等，有效提升了督查执法的精准度和效率。

黑龙江测绘地理信息局与省自然资源厅密切合作，研建黑龙江省国土空间基础信息平台。平台汇集整合测绘地理信息、国土调查、管控界线，以及各部门相关数据，依托黑龙江省地理空间大数据中心和国土专线网络，为构建黑龙江省、市、县三级国土空间“一张图”底板、建立共享服务机制，推进信息交互共享发挥支撑作用，有效提升国土空间治理能力现代化水平。

黑龙江省环境科学研究院院长宋男哲说，在全省各种保护区界线划定、生态保护红线划定，以及“三线一单”编制过程中，黑龙江测绘地理信息局在各类专题数据汇集整合、统一地理空间基准等方面，发挥了不可替代的作用。 记者 吴旋