把绿水青山建得更美把金山银山做得更大(图)

把绿水青山建得更美

把金山银山做得更大

“15年前，杭州还是小杭州的概念，如今通过城市总体规划的引导落地，成就了今天多中心、全域发展的格局，城市变大气了，城市地位、能级也提升了。”

“15年前，西湖、西溪、运河的水质并不是很好，如今杭州几乎每一处有水的地方，都是生态最好、产业和人群最偏爱的地方。”

“15年前，我们村集体还欠了好多债务，如今不仅村庄美了，村民富了，债务清了，我们也有了村产！”

“15年前，杭州还没有地铁，如今杭州不仅把地铁通到了临安，还以集约打造了以西站为核心的‘云城’，在拉开了城市框架的同时，充分挖掘土地开发的最大价值，创造了无可估量的‘金山银山’”……

时光无言，人民见证。

“2005年，习近平总书记在浙江余村提出‘绿水青山就是金山银山’的科学论断。15年来，全市规划和自然资源工作沿着规划引领、从严管控、积极整治、节约集约、全域统筹的‘绿水青山就是金山银山之路’，将理念转化为推动杭州高质量发展的磅礴动力，创下了一个个发展奇迹。”市规划资源局党组书记、局长陈祥荣表示，经过15年的探索和实践，绿色已经逐渐成为杭州新时代发展的最动人色彩，已经成为我市实现高质量发展的“大合唱”和主旋律。

未来，市规划资源局将牢记习近平总书记今年在杭州考察调研西溪湿地公园时的重要指示精神，持续深入践行习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”理念，统筹好生产、生活、生态三大空间布局，在建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市方面创造更多经验，打造美丽中国的杭州样本，建设展示新时代中国特色社会主义的“重要窗口”。

规划引领，践行“绿水青山就是金山银山”理念提升杭州城市能级。

“绿水青山就是金山银山”理念如何影响杭州发展？

在市民王先生眼中，“绿水青山就是金山银山”理念让杭州生态环境更好了，家门口的公园更多了；在城市建设者于群看来，“绿水青山就是金山银山”理念让杭州建筑施工材料更绿色环保，城市道路旁更多绿化带；在参与了杭州城市规划的专家学者看来，“城市发展，规划先行。而城市规划谋划，则以‘绿水青山就是金山银山’理念作为先导。”

2005年，时任浙江省委书记习近平首次提出“绿水青山就是金山银山”的理念。2007年，《杭州市城市总体规划（2001—2020年）》，获得国务院批复。

“杭州如今‘一主三副六组团’的空间格局，基本由上一轮城市总规奠定。”据市政府参事汤海孺回忆，这版于2007年由国务院批复、2014年进一步修订的总规，为杭州确定了“历史文化名城”“创新活力之城”“生态文明之都”的城市定位，其最为显著的特点之一就是在组团间穿插了六条生态带，并划定了城镇开发边界，促使杭州在生态文明理念下，聚焦绿色集约发展。

与此同时，在“绿水青山就是金山银山”理念指引下形成的杭州市土地利用总体规划 （2006-2020年）于2010年获得国务院批准，规划以科学发展观统领土地利用全局，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约集约用地制度，扎实推进城市有机更新。

蓝图绘就，杭州“一任接着一任干”，先后启动西湖综保工程、运河综保工程、西溪综保工程，并通过在西湖、运河、良渚等世界遗产周边落实最严格的规划管控措施，接连将西湖、良渚、运河三张世界遗产“金字招牌”收入怀中，持续提升杭州历史文化名城地位和国际影响；成功将西溪湿地打造为全国首个国家级湿地公园，累计入园游客达4500万人次，经营收入22亿元；实现馒头山社区、桥西历史街区、LOFT49等一大批城市旧社区、旧街区、旧厂区有机更新，居民生活与产业格局重焕生机……

一处处顶级遗产，一处处魅力景区，一处处全新空间，成为新时代“天人合一”“三生融合”“产城融合”的活化典范。

15年间，在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，杭州从“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”到全面推进拥江发展，市政府驻地迁址钱江新城，萧山、余杭加快融入主城区，富阳、临安撤市设区……城市格局从“西湖时代”迈入“钱塘江时代”，由“三面云山一面城”扩展为“一江春水穿城过”。

随着“美丽杭州”行动规划、拥江发展行动规划相继出台，以钱塘江为主轴，杭州围绕“三江两岸”打造城市带、产业带、交通带、景观带、生态带和文化带，精心营造“一川如画、两岸诗和、三美天下”的风貌格局，为全市域“一盘棋”统筹发展谋定“抓手”。

从世界遗产到三江两岸，从美丽城市到美丽乡村，杭州全面打响“美丽杭州”品牌，“一张图”统筹推动全域统筹、乡村振兴，全面建设美丽中国杭州样本。

“以前觉得城里好，现在每次城里来我们这过周末的客人，都说羡慕我们。”在临安天目山下经营民宿的王女士感慨地告诉记者，随着乡村发展越来越好，已经在市区买了房子的女儿选择辞了主城的工作，回家帮她经营民宿。“这几年随着城乡差距越来越小，女儿也乐意在家创业了，去年她面向我们的房客做土特产就销售了20多万元。我们一家人应该就是习近平总书记提出的‘绿水青山就是金山银山’理念的直接受益者。”

节约集约，生态保护赋能城市发展。

沿玉皇山路行至八卦田景区，湖光山色中，树荫层层叠叠，一幢幢极具特色的建筑掩映其中。这就是被称为中国版“格林威治小镇”的玉皇山南基金小镇。

“基金小镇的位置原本是杭州陶瓷品交易市场，交通落后，环境恶劣，只能用脏乱差形容。”在市规划资源上城分局相关负责人的印象中，玉皇山南基金小镇从“环境洼地”到“财富高地”的“转换”，正是从“绿水青山就是金山银山”理念指引下的全新规划、区域整治起步。

“小镇地处世界文化遗产核心区，紧邻南宋皇城遗址，北依西湖，南临钱塘江，在前期打造过程中，充分结合了周边‘绿水青山’自然禀赋，在确保对历史文化与自然景观资源的绝对保护的同时，对存量空间进行最大化的提效利用、有机更新。”市规划资源上城分局相关负责人告诉记者，通过从生态整治、文化传承、产业转型、配套建设入手，上城对基金小镇进行精确细致的规划建设，最终为吸引创新企业提供了必要的平台环境。

在生态整治方面，小镇确立“生态优先”原则，先后实施了采石场搬迁、仓库铁路功能外迁、八卦田遗址展示、水系贯通、山体游步道贯通等多项生态景观修复工程，还实现了重新布局水景，利用原有水系“泄洪”。

值得一提的是，基金小镇的打造严格落实杭州市《关于实施“亩产倍增”计划促进土地节约集约利用的若干意见》，精打细算，多途径、广渠道深化土地节约集约利用。

“考虑到地面资源非常有限，我们便大力挖掘地下空间，谋划了五处停车场库。”市规划资源局上城分局相关负责人介绍，上城还在未启动大拆大建、不改变土地原有性质的前提下，重新规划设计景观、调整产业功能，实现了旧仓库、旧民居有机更新，区域风貌全面提升。

筑好巢，引凤栖。

最终，“绿水青山”全面提升整治的基金小镇，吸引了高价值的金融产业纷纷集聚，截至今年5月，小镇累计入驻投资类机构2449家，累计总资产管理规模11655亿元，实现税收12.74亿元，自2015年创建以来累计实现税收超90亿元。

“紧盯亩均效益，创新节约集约用地，是‘绿水青山就是金山银山’理念指引下实现城市有机更新、高质量转型发展的必由之路。”市规划资源局相关负责人介绍，15年来，我市牢固树立“产业比高低、亩产论英雄、集约促转型”的绿色用地理念，锁定总量、优用增量、盘活存量、提高质量并举，加快产业转型升级与土地节约集约利用，高标准打造了基金小镇、云栖小镇、梦想小镇为代表的创新产业平台；并按照“全时段、全类型、精准化”处理要求，开展批而未供、供而未用、低效土地“降存控新”专项行动，近年累计盘活消化“三块地”52.5万亩，存量用地在供地总量中的比重逐年攀升至58%。

与此同时，除了“向存量要空间”，杭州还结合全市轨道交通开发大趋势，“向立体要空间”，通过地铁万科天空之城、杨柳郡等项目打造全国TOD建设示范案例，引导城市“绿色节约发展”，并通过“给地下管廊确权发证”等创新政策，持续为城市发展提供要素和制度保障。

随着“绿水青山就是金山银山”理念持续深化，杭州还进一步“向市场要效益”，创新推出了“读地云”，实行“云上读地、网上交易、线上签约、码上监管”，以“控地价、竞贡献”方式出让工业用地，落实“新制造业计划”做好要素保障。

“‘绿水青山就是金山银山’理念的核心思想，是要放眼长远，算大账、算长远账、算整体账、算综合账，杭州喊出‘只要符合杭州产业导向，土地要多少给多少’的口号，今明两年推出31处300亩以上土地招引全球大商好商优商，正是这一思想的体现。”市规划资源局相关负责人告诉记者，目前，我市工业用地平均投资强度达到415万元/亩，用地产出水平位居全国重点城市前列。未来将不遗余力为杭州加快蓄积起数字经济和制造业“双引擎”的强大动能提供空间要素保障，筑牢城市经济的产业根基，“我们向企业家庄严承诺，不管是现在，还是将来，只要符合杭州市产业高质量发展需求的优质项目，在杭州一定有地可落，落地即可快速拿证、立马开工！”

全域整治，农田变农场 村民变股民。

三墩，以前很像个破破烂烂的城乡接合部，如今西湖大学、阿里云总部、菜鸟金融总部、独角兽、天堂镓谷等高端产业全来了，居民也终于感到‘扬眉吐气’了。”在西湖区三墩镇，谈起近些年三墩的变化，镇里几位工作人员的心情久久不能平静。

这样的巨变，离不开一场浩浩荡荡的“全域土地综合整治行动”。

“近几年，在‘绿水青山就是金山银山’理念指引下，杭州按照‘全域规划、全域设计、全域整治’总要求，改革创新，因地制宜，全面实施全域土地综合整治与生态修复工程三年行动计划（2018-2020），全域优化农村生态、生产、生活空间，助推乡村振兴战略实施和农业农村高质量发展。”市规划资源局生态修复处相关负责人告诉记者，全域土地综合整治与生态修复工程还充分依托当地资源禀赋，彰显了地方特色，并因地制宜创新整治模式，打造了一批“杭州样本”。

如在城市周边，以西湖区三墩、双浦为典型，依托城市功能辐射，推进城乡结合区域的有机更新，着力解决土地布局散乱、利用粗放等问题，促进都市农业、休闲农业发展；在城镇，以建德市大洋镇等为典型，结合高标准农田、粮食生产功能区和基本农田储备区建设，归整零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差的耕地，提高耕地面积与连片度，既保障农地规模化经营，又腾出空间促进一二三产融合；在乡村，以桐庐县百江镇等为典型，坚持以山水林田湖草系统保护修复为主，打造“一村一品”“一村一景”“一村一韵”的全域大美格局。

记者了解到，全市2018年以来立项的136个全域整治项目，包含农用地综合整治、建设用地整治、废弃矿山综合治理、美丽清洁田园建设、农村人居环境提升、“四好农村路”等各类子项目1176个，覆盖全市93个乡镇、644个行政村。

全域整治全域美丽，“沉睡”的“绿水青山”资源持续盘活。

“如今，通过对各类农用地开展综合整治，加快土地流转，推进集中连片，许多地方实现了‘农田变农场’、‘村民变股民’，助力农民增产增收。”市规划资源局相关负责人自豪地向记者介绍，如桐庐县横村镇白云村以资源入股参与项目建设，带动本村150余名村民就业，成功化解550万元债务，2019年村集体经济收入达到100万元。

与此同时，随着今年迎来全域整治三年行动计划最后一批项目的立项之年，全市将积极争取新立项实施省级项目、市级项目各20个以上，全面完成浙江省下达的13个项目竣工验收任务，并提前谋划全域整治新一轮“三年行动计划”（2021-2023年）。

市规划资源局相关负责人表示，未来还将着眼美丽建设、拓展用地、工程质量及政策激励，强化整治统筹，推进整治深度，提升整治水平，释放整治动力，守住底线，确保整治平稳，通过全域统筹和综合整治，腾挪出发展空间、垦造出高标农田、整治出美丽环境，在生态空间上重塑、在生产空间上重构、在生活空间上重建，全面助推乡村振兴与美丽杭州建设，加快打造“一城一窗”。

空间统筹，持续探索“绿水青山就是金山银山”转化通道。

2020年8月，随着“绿水青山就是金山银山”理念提出15周年，杭州国土空间总体规划编制工作进入了“攻坚”阶段。

“作为贯彻落实习近平生态文明思想、深化‘绿水青山就是金山银山’理念的实践，全新的国土空间总体规划，既是城市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，也是各类开发保护建设活动的基本依据。”市规划资源局总规编制团队负责人告诉记者，杭州国土空间总体规划将集合以往城市总体规划、土地利用总体规划及主体功能区规划的种种优势于一身，对全市域山水林田湖草等自然资源以及全域空间进行科学合理的管控谋划，探索回答杭州2020-2035年将发展什么、为谁发展、如何发展等问题。

“习近平总书记在各种场合都曾夸奖杭州的美丽发展和绿色发展杭州玉皇山南综保工程，曾经期望杭州要成为美丽中国建设的样本，又在G20工商峰会上推介杭州是生态文明之都，浸透着江南韵味，凝结着世代匠心。”市规划资源局总规编制团队负责人表示，也正是基于此，杭州国土空间总体规划将最大化落实习近平生态文明思想，聚焦杭州“绿水青山就是金山银山”转化探索，全域谋划生态、生产、生活空间，为全新国土空间规划体系建立提供杭州样本和杭州经验。

种种期盼与嘱托，都已化为扎实行动。

目前，杭州在完成全市资源环境承载力和国土空间开发适宜性“双评价”、杭州2050战略研究杭州玉皇山南综保工程，摸清了全市自然资源本底的基础上，形成了杭州的“国土空间底图”，并优化了杭州生态保护红线，开展全市国土空间生态修复规划编制，杭州国土空间总规初稿已在拟定中。

与此同时，杭州还启动了全市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统和杭州城市大脑规划资源驾驶舱建设。

“全市国土空间规划‘一张图’实施监督信息系统将支撑国土空间规划编制、审批、实施和监测评估预警全过程，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。”市规划资源局相关负责人介绍，与此同时，杭州由于在数字经济方面的领先优势，在落实中央及浙江省“规定动作”之外，也基于自身优势作了一些系统功能的延伸和探索。

今年4月，习近平总书记回到杭州，指出要把保护好西湖和西溪湿地作为杭州城市发展和治理的鲜明导向的同时，“希望杭州在建设城市大脑方面继续探索创新，进一步挖掘城市发展潜力，加快建设智慧城市，为全国创造更多可推广的经验。”市规划资源局相关负责人介绍，为此在国土空间总规编制过程中，杭州增加了城市大脑规划资源驾驶舱的指标体系，届时在城市大脑的平台上，可一目了然地看到全市规划资源数据情况，及全市国土空间规划实施情况，方便政府进行规划管控，支持相关部门进行政策决策，“这将持续提升我市全域生态保护治理能力现代化，为全省、全国持续深化‘绿水青山就是金山银山’理念，探索国土空间规划‘一张图’实施监督管理交出‘杭州答卷’。”

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。

“从工业社会向更高层级的生态文明社会迈进，我们既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活向往，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”市规划资源局党组书记、局长陈祥荣表示，未来将持续以“地球日”“土地日”等宣传平台为载体，深化市规划资源系统“五员”青年志愿服务队建设，持续扩大“绿水青山就是金山银山”理念及新《土地法》走向市民百姓家，同时以落实全新的国土空间总体规划系统为抓手，在全市域构建山水林田湖草生命共同体，持续推进杭州生态文明建设迈上新台阶，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，让绿色成为杭州发展最动人的色彩！