即将腾飞的城市「中国新建城市」

正文之前，不妨先思考个问题：

共同富裕目标下，究竟是选择强省会模式？还是均衡发展模式？

给出明确的答案，并不容易。但很多省份用实际行动表示，我们可以用其他渠道弥补强省会带来的负面影响。

比如“省域副中心城市”。

一波副中心城市的建设热潮正席卷而来，或许将改变各个省份的城市格局。

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省域副中心，并非官方划定的城市等级或标准，其主要泛指在一省范围内，综合实力较周边城市强大，经济辐射力超出了自身管辖的行政区范围，拥有独特的优势资源或产业且与主中心城市有一定距离（一般在300公里）、未来能够带动周边区域发展的城市。

特点便一目了然：

自身实力强大（尤其是与周边城市比较）、有独特的资源优势或产业优势、与主中心城市有一定距离、能辐射带动周边区域发展。

早在2001年时，湖北社科院便提出“省域副中心”这一定义。其缘由在于，湖北地域上东窄西宽，省会武汉偏于东部，客观上需要在西部确立一个省域副中心城市作为“二传手”。

如果说省份核心城市（一般是省会）是“班长”，副中心城市就相当于“副班长”，在班长管辖不到的区域发挥带动周边经济的作用。

截至目前，国内共有9个省份在省级官方文件（包含政府工作报告、“十四五”规划、党代会报告等）明确提出了这一规划，涉及到16个城市。

其中，中部六省全部提出建设省域副中心，西部有陕西和广西两个省份，而东部仅广东1个省份。

这与东部省份普遍拥有双子星城市，高度相关。

比如广东有广州、深圳，还有东莞、佛山，江苏有苏州、南京、无锡，浙江有杭州、宁波，福建有福州、泉州、厦门，山东有济南、青岛。

除了厦门、东莞，其他城市均为GDP过万亿城市。而这些非省会城市，经济实力都能独当一面，甚至超过省会，“省域副中心”的名头对他们来讲，可有可无。

双星闪耀的格局，省里面自然不会再规划省域副中心。

而广东原来是有3个副中心城市的：珠海、湛江和汕头。但到了今年公布的“十四五”规划中，珠海被赋予更重要的使命——横琴自贸区和对接澳门，副中心城市就剩下湛江和汕头。

广东建设副中心城市的意图，源于内部几个地区实力差距过大。珠三角9市一枝独秀，粤北、粤西、粤东实在跟不上火车头的脚步。

从人均GDP看，珠三角9市是其他三个地区的2倍多；从人均收入看，珠三角9市同样为其他三个地区的2倍左右。

因此，让湛江带动粤西、汕头带动粤东，至于北部，只能靠老大哥广州倾力相助了。

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除了广东之外的8个省份，均位于中西部，其另一共同特点是“一城独大”，省会城市在省内的影响力，说一不二。

比如西安，首位度达到38.3%，27个省会中排第四位；比如武汉，首位度35.9%，排在第7位。

单一增长极的劣势在于，省会城市对周边地市的人口、资金形成虹吸效应，使周边地市发展难上加难，从而形成负循环。

副中心城市的提出，就是打破这一循环的重要利器。

与广东同样规划两个副中心城市的省份，还有河南、湖北、湖南、广西。

湖北是最早提出这一规划，宜昌、襄阳也是最早确立的省域副中心城市，且一直没有改变。

武汉的地位自不必说，但其影响力更多辐射的是湖北东部地市。宜昌和襄阳两个副中心城市，就承担起辐射湖北西部地市的任务。

无论是经济实力还是区位，这一规划看起来都十分合理。

而在河南，洛阳也是较早确定的副中心城市，其仅次于郑州的经济实力，也算实至名归。

南阳，则是在最近才新加入。

南阳经济实力仅次于郑州、洛阳，常住人口更是全省第二多，区位上离郑州较远，能更好的辐射河南南部地区，这些硬条件让南阳成为副中心城市，理所应当。

如此一来，河南的城市规划层次就明朗起来：郑州辐射周边及东部地市，洛阳辐射西部地市，南阳辐射南部地市。

而山西，是唯一一个提出建设3个副中心城市的省份，北部有大同，南部有临汾和长治。

这主要是由山西的特殊地形决定的。

山西属南北狭长地形，省会太原位于正中心，其对南北的辐射力相对较弱。北部的大同，作为传统能源城市，副中心势必要给。

而在南部，临汾和长治尽管实力不强，但太行山的天然阻隔，让谁都无法影响谁，不如两个都划成副中心，各自发展。

最狠的，还是四川。

早在2018年，四川就提出“鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心”，由绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州等7个城市“竞争上岗”。

当然，副中心城市并不是越多越好。比如河南，商丘和开封也都提出要建设副中心城市，一个省份4个副中心城市，实在没有必要。

若一个省份的副中心超过3个，格局势必会乱了套。

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可以预见，这16个副中心城市，会获得更多的政策红利倾斜。

但副中心的建设，并非易事。

一是，副中心城市的辐射力，是否能担此重任？

在省会与副中心GDP之比上，最低的南宁也是柳州的1.49倍，而最夸张的广州，是湛江的8倍、是汕头的9倍多。

在人均收入比值上，最低的依旧是南宁，人均收入甚至不及柳州，但这也是唯一一个比值低于1的城市。收入差距最大的依旧是广州，收入是汕头和湛江的2倍多。

实力差距之大，肉眼可见。

人口吸引力上，副中心城市更是不太乐观。

与十年前相比，16个城市中仅有6个城市人口在增长，赣州、洛阳增长超过50万，柳州接近40万，而芜湖、汕头、桂林增长都不超过20万人。

此外的10个城市，人口全部出现负增长。临汾、宝鸡、岳阳、衡阳、南阳的人口，都减少超过30万人以上。

尤其是南阳，作为省内常住人口第二大市，人口持续净流出并非好事。如何把人留下来，对其建设副中心城市，是个巨大挑战。

要想留住人，就必须把产业搞上去。

第二个难点，正在于副中心城市的产业优势，太不显眼。

16个副中心城市里，多以传统能源、金属冶炼、装备制造业为主。比如大同的煤炭资源，洛阳的装备制造，柳州的汽车制造，都算是有独特产业优势的城市。

尤其是柳州，以汽车、钢铁、机械为龙头产业，已经是广西最大的工业城市，工业总产值占整个广西的1/4。除了螺蛳粉，五菱、东风也成为柳州的另一名片。

扎实的工业基础，让柳州成为16个副中心城市中，唯一敢和省会较量的城市，甚至不落下风。

而其他副中心城市，规划上的产业都紧跟时代潮流，智能装备、新材料、5G、生物医药、新能源等产业，全都揽入怀中。

但真正能落地的城市，少之又少。

副中心城市建设，势必是一条充满荆棘之路。

能不能真正起飞，就看各自的努力程度了。