长沙市场监管：线上线下"挖根、截流、去污"双破解 强力推进农村假冒伪劣食品专项执法行动

中国经济网北京8月13日讯 农村假冒伪劣食品专项执法行动开展以来，长沙市市场监管系统深入贯彻落实“四个最严”的要求，本着“以人民为中心”的执法理念，针对农村食品安全存在的问题，采取“统筹统揽、深入深查、联动联打、共治共建”等措施，强力推进专项行动，取得明显成效。截至目前，全市共查处农村食品安全案件 1086 件，移送公安机关 3 件，查扣违法食品 2.76 吨。

以查促治 “挖根、截流、去污”形成“三聚力”

据介绍，针对寻根溯源，首先是聚力“挖根”。采取“划分责任范围、强化网格管控，公示获证企业、强化动态管理，跟踪市面流通、倒追产品来源”等手段，查处无证生产的违法行为，深挖细查“黑窝点”“黑工厂”“黑作坊”。采取“日常巡查、突击检查、靶向抽查、风险排查”等手段，运用“四不两直”方法，检查食品生产者，查苗头、找隐患、纠问题、促整改。截至目前，全市系统检查食品生产加工单位 2145家次，下达整改意见 243 条，查处违法违规案件 52 起。

其次是聚力“截流”。针对农村食品市场“品种多、渠道广、源头杂”的特点，统筹线上线下双渠道，斩断假冒伪劣食品流向农村市场的途径。紧抓线上“摸清经营主体、处置投诉举报”两个关键环节，开展大数据监测，着力破解农村地区线上食品交易存在的责任认定难、问题追溯难、消费维权难、案件查办难等问题。紧抓线下农村食品流通“赶集”式、走村串户式、送货下乡式的特点，采取“随机检查、突击检查、跟踪检查”等方法，加大送货车、逢集集市和集贸市场监管力度。截至目前，处置投诉举报线索 6720 条、立案 762 起，向产地移送案件线索 95 条。

此外是聚力“去污”。部分农村食品经营者食品安全知识匮乏、法律法规意识淡薄，对食品储藏保管不善，导致食品因保存不当腐败变质、油脂酸败、霉变生虫，产生“受污”食品被推向市场的现象，长沙市局采取“全面梳理、列举缺陷、广而告之、相互监督”的措施，要求经营者自查不卖，提醒消费者甄别不买，组织监管者严处不放，多管齐下，防止不安全食品流向百姓。

以管促治 市场、网络、摊点“三规范”

记者获悉，长沙市场监管局首先着力规范线下市场销售。采取“属地负责、上门入户、量化分级、评价公示、典型引路”等措施，推动市场监管。具体做到“六查六看”：一查经营资格，看证照是否齐全，是否超范围经营；二查进货票证，看食品经营者在进货时是否履行了检查验收的职责，是否索取了供货方有关资质、发货票等票证；三查经销食品，看是否有质量合格证明、检验检疫证明；四查包装标识，看食品标识是否虚假，是否符合标签规范；五查商标广告，看是否侵权，是否有虚假和误导的内容；六查食品市场开办者包括柜台出租者、展销会举办者是否履行了对进场经营者资格审查的义务，看经营场所内部质量管理制度是否健全。截至目前，全市共巡查农村地区食品经营单位 6400 余家次，培育示范户 112 家，组织观摩学习 150 余次。

浏阳市局查处的洞阳镇杨家滩农庄制售有毒有害甲鱼菜肴案、望城区局查处的唐斌侵犯注册商标白酒案，得到当地百姓广泛赞誉。

除此之外，着力规范线上网络销售。采取“制定规范、集中宣贯、适时监测、问题约谈、指导纠正”等措施，规范网络交易。明令网络食品交易第三方平台严格遵守“五必须”。即：必须做到取得许可、具备条件、信息公示、依法销售、有销售记录。要求网络平台对自身和入网业主定期做到“五审定”：一审自身备案，二审技术保障，三审入网经营者资质，四审入网经营者制度执行，五审入网经营者记录保存。

通过落实“五必须、五审定”，强化网络监管，着力破解网销食品“溯源难、定责难”的困惑。望城区局组织多部门联动，查处的红旺市场利用“抖音”发布“野生鱼”宣传案，具有示范带动作用。

与此同时，着力规范流动摊点销售。针对流动食品经营摊贩“法律意识淡、侥幸心理强”的特点，采取“身份备案、游动划区、定期培训、视频巡查、实地随查、定规管理、量化打分、划线淘汰”等措施，统一管理、统一规制、统一考评。截至目前，下达责令整改通知书 84 份，整改整治问题 176 条，组织培训教育 390 人次。

以打促治 抽检、办案、警示“三加强”

据介绍，根据常态化管理规范，以打促治取得成效。首先是加强抽检针对性。为最大可能地发现不合格产品，在乡村集贸市场、食品批发市场、小作坊、小摊贩、学校周边小超市小商店等重点区域；针对非法添加、致病性微生物和重金属超标等重点问题；在晨集、上下学、夜宵等重点时段，组织开展抽检工作。截至目前，全市系统抽检 5670 批次，发现不合格产品 98 批次。

另外，加强机制建设。针对农村地区人口居住地域广、分布散，监管难度大的特点，按照组织实施“一体指挥”、工作运行“一套机制”、问题处置“一个标准”、信息报送“一张表格”的原则，长沙市建立联席会议、线索移交、案件移送、联合办案、综合督办等工作机制，有效推动跨区域跨部门办案联动，促进行政执法与刑事司法有效衔接。

同时，注重宣传形成食品安全人人有责的良好氛围。秉承“惩处一个，教育一批”和“惩防结合，预防为主”理念，始终保持打击高压态势，积极营造打击浓厚氛围，不断寻求打击震慑效应。采取“公示违法案件、曝光典型案例、有奖投诉举报、开展科普宣传、组织专题巡展、乡村巡回广播”等方法，推进专项整治行动宣传活动，强化百姓食品安全意识。 （湘轩 岚焉）