全面提升首都应对突发公共卫生事件的能力 探索特定疾病医药费豁免制度

北京“十四五”规划草案首次将“健康”单列一篇，详解北京如何全人群、全方位、全生命周期提高老百姓健康水平。北京“十四五”规划起草组成员近日介绍，本市将构筑坚强有力的公共卫生体系，适应疫情防控常态化要求，全面提升首都应对突发公共卫生事件的能力。今后5年，北京将完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，全市负压病房将增至700间。

关键词

疫情防控

加强对不明原因疾病监测

“十四五”时期如何做好常态化疫情防控？起草组成员介绍，北京将严格落实“四早”措施，完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”常态化重大疫情防控机制；发挥好发热门诊、社区卫生服务中心等“哨点”作用；抓好口岸、社区、公共场所等监测；加强网络直报管理；强化信息追溯，落实全链条监督管理措施；加强重大疫情预防性研究。

根据规划草案，本市将完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，建立智慧化预警多点触发机制，加强对不明原因疾病和异常健康事件的监测。

探索建立“两特”医药费豁免制度

本市将完善传染病医院布局，特别要推进佑安医院新院区建设；实施发热等感染性疾病门急诊标准化建设、实验室快速检测能力建设、负压病房、重症监护病房和负压救护车辆设备配置等项目，全市负压病房将增至700间；每区至少有1支现代化、专业化综合类紧急医学救援队伍。

“本市还将建立突发公共卫生事件应急医疗保障制度，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。”这位起草组成员说，推动在地坛医院建设北京市感染性疾病研究中心，建立首席公共卫生专家制度。

此外，“十四五”均衡布局急救站点，每个街道（乡镇）至少设一个标准化急救工作站。到2025年，院前医疗急救服务平均反应时间小于12分钟，急救呼叫满足率不低于95%。

全民健康

控制青少年肥胖率上升趋势

一场全民健康行动将在“十四五”展开，更强化自我健康管理。记者梳理发现，这一行动为多类人群的健康管理划出了“硬道道”：对于青少年，学校的保健医、校医配备达标率提高至80%，学校采光照明合格率和课桌椅符合率均达100%，有效控制青少年肥胖率、近视率上升趋势；本市将完善防控体系，开展戒烟、限酒、减糖、运动等行为干预。

此外，本市还将继续做好宫颈癌和乳腺癌筛查，推动重点公共场所AED设备覆盖并实现与急救平台联网。

试点网上看病纳入医保

老百姓关心的医疗资源布局上，也将有新动作。起草组成员介绍，本市将推进积水潭医院、安贞医院、口腔医院等一批优质医院新院区建成投用，实现每区都有三级医院。

医疗资源也将重心下移：今后5年，鼓励社会医疗卫生机构医务人员以多种形式开展家庭医生签约服务，全人群签约覆盖率达到45%以上。

“‘十四五’北京还将有一朵‘健康云’。”这位起草组成员说，本市将建设高水平卫生健康信息系统，促进信息互联互通和共享使用；试点将符合条件的互联网诊疗服务纳入医保支付范围。

改革方面，本市也将稳妥推进医保药品目录向国家目录过渡，深化医保支付方式改革，推进按疾病诊断相关分组付费，进一步推进医疗服务价格规范调整，完善科学定价、动态调整，严厉惩治涉医违法犯罪行为。

人口

核心区功能置换推动人口减量

“十四五”将分区域引导人口布局优化。其中，核心区将以功能置换推动人口减量和结构调整，通过“共生院”等新模式植入高精尖产业，加快配套安置房建设；中心城区将以功能重组牵引人口分布和就业结构优化，深入推进高端产业功能区职住平衡；城市副中心、平原新城积极承接发展与首都定位相适应的功能和产业，形成吸引更多适宜功能和人口转移的强大磁力中心；生态涵养区保持人口规模基本稳定。

支持为青年建低成本租赁住房

草案中还专门大篇幅提出了今后5年妇女、儿童、青年如何发展。这在北京以往的五年规划中是没有的。

其中，尤其强调加强妇女全生命周期卫生健康服务保障，消除艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播，孕产妇死亡率控制在7/10万以下；优先保障儿童健康，7岁以下儿童保健系统服务率达到97%以上，中小学生国家学生体质健康标准达标优良率达到60%以上，市、区属独立法人儿童福利机构增至20家；构建适合青年人发展的城市生态，创造更多适合青年人的就业机会。

值得注意的是，在服务家庭优生优育方面，本市也将有新举措：将提供免费婚前、孕前保健服务；增加面向0-3岁的普惠托育服务供给，积极推进“托幼一体化”。

建成1200个社区养老服务驿站

老年人也将在今后5年享受到更高质量的养老服务，特别是社区居家养老服务。本市将支持嵌入式、小微型、功能复合型养老服务设施建设，提升驿站短期托养服务能力，建成社区养老服务驿站1200个。

本市也将探索“物业服务＋养老服务”模式，支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。

积极稳妥推进长期护理保险制度试点，基本形成长期护理保险制度政策框架；鼓励国有企业利用自有土地和房屋开办养老机构；制定医疗资源合作、医保异地结算、专业人才培养等一揽子异地养老“政策支持包”。

全民健身

工人体育场改造将完成

2022年，北京将开启“冬奥模式”。

如何破解设施短板难题？根据规划草案，本市将充分利用疏解腾退空间、公园绿地、老旧设施、闲置厂房等公共空间，兼容建设体育健身场地设施；“十四五”时期，本市除了完成工人体育场改造，还将推动回龙观体育文化公园南部场馆、房山体育场、潞城全民健身中心、石景山区体育中心改造等项目建设；见缝插针建设一批小型多样的三大球运动场地、冰雪运动场地。建设一批群众身边的冰雪场地，打造一批冰雪品牌赛事活动，打造世界知名冰雪小镇。到2025年，全市参与冰雪运动人数达到1000万人。

记者 曹政 本版摄影 阎彤 方非 邓伟 潘之望 制图 高峡