揭阳惠来发展「惠来县发展规划」

近期，第三届市城乡规划委员会第二次会议上审议并通过了《惠来县城市总体规划（2017-2035年）》。该规划草案于今年6月份进行公示，从空间、交通、用地布局、历史古迹保护等各方面进行详细规划解读，未来将把惠来打造为“揭阳副中心、粤东增长极”。草案内容如下：

本规划期限为2017-2035年。规划分为“县域”、“规划区”、“城市集中建设区”3 个层次。

1.县域：县域行政辖区范围，总面积 1253 平方公里。县域层面统筹全县发展规模、重大基础设施布局和城镇职能分工。

2.规划区：县域行政区范围，落实“全域规划”要求。城市规划区层次实行分类管控，划定生态空间、农业空间、城镇空间，明确空 间管控底线。

3.城市集中建设区：具有城市形态，用于城市发展和集中建设的区域，总面积 203 平方公里。 本规划所说“城市”特指城市集中建设区范围内容。

惠来县的总体发展定位为“揭阳副中心、粤东增长极”。未来将会打造成广东打造区域新发展极示范区；政企合作共享发展试验区；国家级临海产业重要集聚区；滨海产城融合绿色发展实践区。

三个发展目标加快惠来的建设

惠来县将围绕建设揭阳副中心和新的发展极的总体目标，以粤东新城建设为重点，以临海产业集聚区为产业支撑，加快惠来的发展建设，科学合理确定发展目标。惠来县将分为三个发展目标建设发展：

到2020年，粤东新城起步区骨架成型，重大项目建设初具规模。全面推进新区重大交通、市政等基础设施和产业项目建设，粤东新城、大南海石化产业园建设初具规模。

到2035年，粤东新城基本建成，新区成为揭阳副中心、粤东发展极。粤东新城、惠来县城、重大产业平台实现一体化发展，建成环境优美、绿色低碳、设施完善、功能健全的省级新区，引领粤东的振兴发展。

到 2050年建成国家级新区，成为功能完善、环境友好、宜居包容的粤东核心引领城市之一。

城市集中建设区用地规模

人均城市建设用地指标：城市集中建设区人均建设用地2035年控制在110平方米以内。

建设用地规模：规划至2020年，城市集中建设区总建设用地规模控制在 35 平方公里；规划至2035年，城市集中建设区总建设用地规模控制在108平方公里。

县域城镇规划：区域协调发展建设

区域协调城市间协调发展

加强与普宁市在生态环境保护、流域治理、对外交通设施、水利设施、产业分工、交界地区用地功能布局等方面的规划协调，建立长期性的协商与合作机制；加强与汕头市在生态环境保护、流域治理、跨境交通、文化交流等方面的规划协调、控制和建设；加强与汕尾市在生态环境保护、跨境交通、能源合作等方面的协调。通过沿海高速铁路、滨海旅游公路等交通基础设施和粤东新城建设，加强粤东海岸带与珠三角地区的连接，接受湾区辐射。

县域重要基础设施廊道控制

依据国家相关法律法规和规范要求，结合铁路、主要道路和主要市政管线（管廊）划定控制带。沿高速公路、规划铁路及国省干道设置重要基础设施廊道。

县域城镇化与城乡统筹：县域空间结构

县域形成“一心两带、三轴五区”的组团式空间发展格局，强调向腹地纵深推进，实现产、港、城、园的统筹协调发展。

1.“一心”是指一个综合服务中心，依托高铁站和揭阳滨海新区，打造区域性服务中枢。

2.“两带”：是指两条东西方向发展带，即滨海复合功能带和城镇功能发展带。

3.“三轴”：是指三条南北方向发展轴，即中部城镇辐射轴、西部龙江产业联络轴和东部揭惠产业联络轴。

4.“五区”：是指 4 个城乡统筹发展区和北部生态屏障区，即： 揭阳滨海新区、东部城乡统筹发展区、西部城乡统筹发展区、西南城 乡统筹发展区和北部生态屏障区。

三级城镇体系四类城镇智能

规划形成中心城区-重点镇-一般城镇的三级城镇体系。包括：1 座中心城区——揭阳滨海新区，3 个中心镇——大南山侨区、葵潭镇、 靖海镇，5 各一般镇；县域城镇职能分为 4 类。包括 4 座综合性城镇、3 座工业城镇、1 座旅游城镇、2 座农业城镇。

城市规划区规划：多方面布局发展

城市规划区划分三大类空间 城镇空间占比27.2%

城市规划区划分为生态空间、农业空间、城镇空间三大类空间， 实行采用分类管控。其中城镇空间范围划定：划定城镇空间面积共341平方公里，占规划区面积的27.2%，是以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，主要包括全部城镇建设用地、独立工矿用地、特殊用地、发展备用地等。

管控要求：本空间土地主导用途为城镇建设、工业园区建设，优先保障城镇内部基础设施和公共服务设施用地需求，提高土地利用效率。用地控制指标符合国家、广东省、揭阳市的相关要求。

城市发展方向

城市发展方向坚持“北控南扩，城乡交融，沿海发展”的空间战略，重点向南发展。 城市空间结构规划展现“靠山面海，水网交织”的山水城市格局，形成“一心两轴三区”的空间结构。其中“一心”是指一个综合服务中心；“两轴”是指两条城镇发展轴；“三区”是指三个功能区。

城市建设用地布局

城市建设用地分别划分为居住用地、工业用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、商务用地规划、娱乐康体用地规划、公用设施营业网点规划、物流仓储用地、道路与交通设施用地、绿地、公用设施用地。其中规划居住用地2491.39公顷，占城市建设建设用地 23.06%，人均 居住用地25.17平方米；共分为15个居住片区完善配套设施，加强与 轨道交通、就业岗位、公共配套在空间上的协同发展。

在商业用地方面，规划县级商业服务中心3处，即老城商业片区，新城商业片区和滨海旅游片区。老城商业片区位于南环一路、南门大街一带，为县城商业服务中心；新城商业片区位于惠来高铁站周边，大力培育会议会展、商贸金融、总部研发等复合功能，打造城市服务核心。滨海旅游片区位于龙江老河道入海口，主要培育滨海休闲、滨海度假、主题乐园等多样化功能，打造区域休闲旅游目的地。

咋娱乐康体方面，将会在粤东新城规划预留一座大剧院和音乐厅，规模分别不小于 2 公 顷和 1 公顷。

在公共管理和公共服务设施中，将会规划有一处行政办公用地；建设市民中心、规划展览馆、文化艺术馆、科技馆等文化设施；规划预留武汉理工大学惠来分校用地、预留1处中等专业学校用地、新建高级中学3所、新建小学28所；规划县级体育中心2处；在老县城和粤东新城分别新建综合医院1所等。

此外，在住房保障方面，将采用公租房、廉租房、租赁补贴等多种方式改善住房困难群体的 居住条件，提高保障性住房对常住人口的覆盖率。新增保障性住房以公租房为主，不断提升公租房在保障房中的比重。完善住房保障体系，制定年度保障性住房计划。保障性住房规划与建设过程中，应结合各功能区的居住用地均衡安排，充分考虑公共服务设施、市政设施、公共交通设施的配套建设与服务，实现城市中低收入家庭“居者有其所”。

区域交通与对外交通规划

发展目标

以促进区域交通一体化发展为重点，构建以铁路、城际轨道交通、高速公路和干线公路为主骨架，多种运输方式一体化衔接、高效换乘的综合交通体系。进一步完善干线公路网布局，提高路网的技术等级及通达条件；强化与粤东各城市中心，以及各大区域发展平台的交通联系，为本地产业发展提供客货流服务，为粤东地区吸引新的发展资源并发挥辐射带动作用提供支撑。

县域公路方面：

1.规划在县域范围内构建“一横三纵”的高速公路网，形成网 络状、可达性高的高速公路体系。高速公路网包括：深汕高速公路（横一）、揭普惠高速公路（纵一）、 揭阳-惠来高速公路（纵二）、陆河-惠来高速公路（纵三）。

2.优化调整国道、省道、县道等普通干线公路网，推进城市集中建设区公路市政化改造。普通干线公路网包括：G324 及复线、G238（原S236）、G228（原S337、S338）、S337 及改线、S235（含原X106）、S509（原X102）等国省道。推进重要国省道干线公路网改造升级为一级公路，联系重要片区并有出入境功能的干线公路改造升级为二级公路。

3.农村公路(乡村道)重点推进道路改造升级和路面硬底化，同时兼顾道路联网和布局优化，以旧路改造为主要建设内容。

铁路方面，规划形成以汕尾至汕头高速铁路、厦深高速铁路、揭阳疏港铁路为网络的铁路运输系统，并形成多层级综合交通枢纽。

城际铁路方面，以粤东地区城际轨道交通为基础，预留惠来-普宁、惠来-汕头的城际轨道交通廊道，实现与粤东主要城市中心城区、火车站、机场等重要交通枢纽之间的高效换乘。 惠来-普宁城际铁路：在揭阳疏港铁路廊道预留城际铁路同廊道通行条件，在惠来站设城际站场。惠来-汕头城际铁路：利用汕尾至汕头高速铁路廊道，兼顾惠来至汕头城际铁路交通功能。

城市路网规划

城市路网分别对快速路、交通性主干路、生活性主干路、次干路、城市支路、道路交叉口、断面形式进行规划。

其中，快速路：形成“一横一纵”的快速路系统，衔接高速公路、国省道系统，组织对外交通，形成主要功能中心之间快速机动车联系通道，兼有出 入境交通服务功能。 一横：规划惠海路，西接 G228、东联滨海旅游公路，形成一条联 系大南海、隆江、粤东新城和临港产业园的重要快速通道。 一纵：规划预留揭惠快速通道，北联普宁至揭阳市中心城区，南 接滨海旅游公路，形成惠来-普宁-揭阳城区的一条快速通道。

交通性主干路：交通性主干路为各个功能片区之间的重要联系通道，集散快速通 道交通，承担主要用地功能片区间的中长距离交通联系。规划形成“一环两横四纵”的交通性主干路路网结构。一环：北外环路-西外环路-滨海旅游公路-S235 围合形成的城市 外环路。两横：G228-南环二路-S337 改线、滨海旅游公路。 四纵：石化大道、揭神公路改线、G238、S235。

“一区、双环、多廊、多点”绿地系统结构

构建城市集中建设区“一区、双环、多廊、多点”的绿地系统结构。其中，一区：大南山绿色生态保护区；“双环”指环城绿带和城区绿环；“多廊”指由滨河带状绿带、道路景观绿带形成的多条绿化景观廊道；“多点”指多个城市公园，依托滨水绿地和公共绿地形成多个大型城市公园，形成由生态公园、带状公园、综合公园、片区级公园、社区公园等类型公园构成的城市公园体系。

近期规划

近期发展目标

到 2020 年，起步区骨架成型，重大项目建设初具规模。全面推进揭阳滨海新区重大交通、市政等基础设施和产业项目建设，粤东新城、大南海石化工业区建设初具规模。

到 2020 年，实现小康社会全面建成，现代产业体系基本建立，对外开放合作深入推进，生态文明建 设全面加强，深化改革取得明显成效。

近期建设规模

城市常住人口规模达到 65 万，城镇化率达到 60%左右，建设用地 规模约 35 平方公里，地区生产总值约 300 亿元，人均地区生产总值约 5 万元。

近期建设用地布局

起步区包括新城起步区和产业起步区，总面积为19.7平方公里，其中新城起步区位于广汕高铁惠来站南北两侧，面积3.1平方公里；产业起步区包括两块，总面积16.6平方公里，分别为大南海石化工业区起步区，面积 13.8平方公里；临港产业基地起步区，面积2.8平方公里。